Gastbeitrag von Thomas Fatheuer
Seit der Bali COP muss der Wald immer wieder als Hoffnungsträger in frustrierenden Klimaverhandlungen dienen. Das war auch nach Durban nicht anders – aber die Töne werden leiser. Die Klimawunderwaffe REDD, die „win – win“ Optionen für Wald und Klima verspricht, wurde zusehend von einer einfachen, genialen Idee zum Teil eines zähen und komplizierten Verhandlungsprozesses, der sein Zeit braucht.
Gleichzeitig ist REDD zu einem der großen Streitthemen der letzten COPs geworden. Da sich die Hoffnungen auf gewaltige Geldströme für REDD in erster Linie auf Finanzierung via Marktmechanismen (carbon markets) stützt, sehen viele NGOs und indigene Gruppen der Gefahr der Kommerzialisierung von Gemeingütern und der Marginalisierung traditioneller Waldbewohner.
REDD hat in den Durban Schlagzeilen kaum ein Rolle gespielt. Tatsächlich sind keine spektakulären Fortschritte erzielt worden und der komplexe Verhandlungsprozess ist selbst für Spezialisten kaum noch durchschaubar. Nach zähem Ringen (in der Arbeitsgruppe zu long-term cooperative action, LCA) ist die Entscheidung über die REDD Finanzierung offen gehalten worden. Die Marktfront feierte aber den §66 als Teilsieg, da hier der Hinweis auf „appropriate market-based approaches“ als eine mögliche Finanzierung von REDD zu finden ist. Weitere Entscheidungen wurden auf zukünftige COPs verschoben werden.
Auch bei dem zweiten zentralen Punkt, der Vereinbarung über Safeguards (Schutzklauseln), konnten keine substantiellen Neuigkeiten vermeldet werden. In Durban sollte verhandelt werden, wie die in Cancun beschlossen Safeguards in verbindliches System der Überprüfung gebracht werden können. Wie selbst hart gesottene REDD Optimisten zugeben, ist der Text vom Durban „ziemlich schwach“ („bem fraco“ – Paulo Moutinho, IPAM Brasilien). Der Durban Text betont insbesondere die nationale Souveränität und Verantwortung, und reagiert damit auf Vorbehalte vieler Waldländer, die nicht durch ein verbindliches Monitoringsystem kontrolliert werden wollen. Ansonsten drehten sich die Verhandlungen um technische Details für die Definition von Baselines.
Fast schon wie jedes Jahr fallen auch die Bewertungen der COP Ergebnisse sehr unterschiedlich aus. Die zahlreiche Gefolgschaft eines marktbasierten REDD Ansatzes ist offensichtlich gewillt, jedes Lebenszeichen eines carbon markets zu feiern. So bezeichnet Abid Karmali von Bank of America Merrill Lynch das Durban Abkommen als „ a Viagra shot for the flailing carbon markets”.
Dass die CO2-Märkte zur Zeit auf historischen Tiefpunkten dümpeln ist offensichtlich, wieso aber Durban eine Viagra-Pille sein soll, weniger. Denn die Debatte ob nun REDD über CO2-Märkte finanziert werden soll, läuft ins Leere, wenn diese Märkte gar nicht in Sicht sind. Wo aber soll ein finanzkräftiger CO2-Markt herkommen, wenn keine verbindliche Reduktionsziele vereinbart werden?
Und so macht sich doch auch auf Seiten vieler Marktanhänger langsam Ernüchterung breit: If there is no certainty of long-term emission reduction requirements and an international framework in which offsets could function, there is also no certainty about any market opportunity for REDD.” (Nachzulesen in einer Auswertung des internationalen Waldforschunszentrums CIFOR)
So ist es. Verbindliche Reduktionsziele sind erstmal in weite Ferne gerückt, aber sie sind für einen funtionierenden globlen carbon market – und damit für die REDD Finanzierung – fundamental. Denn wer nicht reduzieren muss, wird auch keine Emissionsrechte handeln. Dass REDD schnelle und preiswerte Minderung von CO2-Emissionen ermöglicht, erweist sich damit immer mehr als Illusion.
Eigentlich wäre die Zeit für eine neue Nachdenklichkeit über REDD gekommen. Derweil aber die Karawane bereits unterwegs ist, muss der Zug wohl mit Zweckoptimismus gestärkt werden, auch wenn gar nicht mehr klar ist, ob die Karawane wirklich zu der versprochenen sprudelnden Geldquelle unterwegs ist. Wenn dennoch der norwegische Umweltminister Erik Solheim REDD als den „größten Erfolg in den bisherigen Klimaverhandlungen“ preist, ist das wohl weniger eine gute Nachricht für die REDD-Hoffer als ein Schlaglicht auf den elenden Zustand der Klimaverhandlungen.